Innsbruck sichert Ganztagsbetreuung bis 2030

Als ich noch eine Kindergarten-Gruppe in Wien-Favoriten geleitet habe, war der Satz, den ich von berufstätigen Eltern am häufigsten gehört habe, nicht „Mein Kind will nicht in den Kindergarten“ oder „Es hat heute wieder nicht geschlafen“. Es war: „Frau Huber, wie soll ich das eigentlich alles unter einen Hut bringen?“ Zwölf Jahre lang habe ich diese Frage gehört – in allen Variationen. Zwölf Jahre lang wusste ich: Die beste Pädagogik nützt nichts, wenn die Betreuungszeiten nicht zum Leben der Familien passen.

In Innsbruck hat man das offenbar verstanden. Die Tiroler Landeshauptstadt hat kürzlich beschlossen, ihr erfolgreiches Ganztagsschul-Modell bis 2030 fortzuführen und damit ein klares Signal gesetzt: Kinderbetreuung ist kein nachrangiges Verwaltungsthema, sondern eine Frage der Lebensqualität. Für Familien. Für die Wirtschaft. Für die ganze Stadt.

Was Innsbruck beschlossen hat – und warum das besonders ist

Ende Mai gab das Innsbrucker Stadtpresseamt bekannt: Die verschränkte Ganztagsschule, seit Jahren ein Vorzeigemodell, wird über das ursprünglich geplante Ende hinaus bis 2030 weitergeführt und ausgebaut. Das Besondere daran: Es handelt sich um eine verschränkte Form, bei der Unterrichts-, Lern- und Freizeitphasen über den gesamten Tag hinweg miteinander verzahnt sind – kein simples „Schule am Vormittag, Hort am Nachmittag“, sondern ein pädagogisch durchdachtes Gesamtkonzept.

Konkret geht es um mehrere Standorte in der Stadt, an denen die Schulkinder nicht nur unterrichtet, sondern auch mittags verpflegt und am Nachmittag in Lern- und Freizeitstunden begleitet werden. Anders als bei der klassischen Halbtagsschule mit nachgeschaltetem Hort, die in vielen österreichischen Gemeinden nach wie vor der Standard ist, sind die Übergänge hier fließend. Eine Lehrperson am Vormittag kann am Nachmittag als Lernbegleitung dabei sein, eine Freizeitpädagogin kennt den Stundenplan und kann bei den Hausaufgaben gezielt unterstützen. Es geht um Kontinuität – für die Kinder, die nicht jeden Tag zwischen drei verschiedenen Bezugspersonen und Räumen hin- und herwechseln müssen, und für die Eltern, die nicht um dreizehn Uhr die Arbeit unterbrechen müssen, um ihr Kind abzuholen.

Für Tiroler Verhältnisse ist das kein kleines Zugeständnis. Das Land hatte bisher keine flächendeckende Ganztagsbetreuung, und die Kosten für die Kommunen sind erheblich. Dass Innsbruck diesen Weg trotzdem geht und langfristig absichert, zeigt: Hier hat jemand verstanden, dass die Vereinbarkeit von Familie und Beruf kein privates Luxusproblem ist, sondern eine öffentliche Aufgabe.

Die leisen Töne hinter der großen Ankündigung

Es wäre allerdings zu einfach, nur die positive Nachricht zu feiern. Eine große österreichische Tageszeitung meldete Mitte Mai, dass in Österreich zwar ein Drittel aller Kinder eine Ganztagsschule besucht, aber nur ein Bruchteil davon in einer tatsächlich verschränkten Form – also mit rhythmisiertem Tagesablauf, integrierter Lernbegleitung und Freizeitpädagogik. Der Rest ist reine Nachmittagsbetreuung, von engagierten Freizeitpädagoginnen und -pädagogen gestemmt, aber pädagogisch nicht mit dem Vormittag verzahnt.

In Innsbruck ist die Lage besser, aber selbst hier gibt es Luft nach oben. Die Stadtverwaltung selbst spricht in ihrer Mitteilung von einem „Modell, das weiterentwickelt werden muss“. Das klingt nach Diplomatie, aber es steckt eine Wahrheit dahinter: Eine gute Ganztagsschule braucht mehr als einen politischen Beschluss. Sie braucht Räume, Personal, pädagogische Konzepte. Und all das kostet Geld, das anderswo im Budget fehlt.

Der Faktor Personal – oder: Wer macht’s eigentlich?

Wenn ich an meine Zeit als Leiterin zurückdenke, fällt mir sofort der Personalmangel ein. Wir hatten Jahre, in denen wir im September noch keine volle Besetzung hatten und die Gruppen trotzdem öffnen mussten. Innsbruck ist da kein Einzelfall. Die Stadt hat im Mai verkündet, dass der Kindergarten Leopold an der Universität kurzfristig noch Plätze für das kommende Kindergartenjahr frei hat – einerseits eine gute Nachricht für suchende Eltern, andererseits ein Hinweis darauf, dass selbst in einer Universitätsstadt die Nachfrage manchmal schwer einzuschätzen ist.

Das ist kein neues Problem. Schon vor zehn Jahren warnte der österreichische Städtebund vor einer „pädagogischen Unterversorgung“ im Elementarbereich. Die Ausbildung an den Bildungsanstalten für Elementarpädagogik, kurz BAfEP, wurde zwar reformiert und aufgewertet, aber die Zahl der Absolventinnen und Absolventen reicht bei weitem nicht aus. In Tirol melden die Träger regelmäßig offene Stellen, die monatelang nicht besetzt werden können. Für Innsbruck, das jetzt auf Ganztagsschule setzt und damit eine weitere pädagogische Betreuungsschicht am Nachmittag braucht, ist das eine besonders drängende Frage. Woher sollen die Fachkräfte kommen, wenn schon die bestehenden Einrichtungen unter Personalmangel leiden?

Dahinter steckt ein strukturelles Problem: Die Kinderbetreuung in Österreich wächst zwar – in Tirol haben laut jüngsten Erhebungen so viele Kinder wie nie zuvor einen Betreuungsplatz – aber das Personalwachstum hält nicht Schritt. Die Ausbildungskapazitäten sind seit Jahren zu gering, die Bezahlung liegt trotz Verbesserungen noch immer unter dem, was vergleichbare Berufsgruppen verdienen. Eine Ganztagsschule bis 2030 abzusichern, wie Innsbruck es tut, bedeutet auch: 2030 muss noch jemand da sein, der unterrichtet und betreut.

FRIDA und die Frage, wie es weitergeht

Wer über Kinderbetreuung in Tirol spricht, kommt an FRIDA nicht vorbei. Das Förderpaket des Landes – benannt nach der „Förderung Regionaler Institutionen zur Deckung des Arbeitskräftebedarfs“ – hat Tirol nach Einschätzung des Landes erstmals überhaupt an das EU-Ziel von 33 Prozent Betreuungsquote für unter Dreijährige herangeführt. Das ist ein Meilenstein, und er zeigt, was mit gezielten Investitionen möglich ist.

Die Idee hinter FRIDA ist einfach: Wer Kinderbetreuung ausbaut, ermöglicht Eltern die Erwerbstätigkeit, sichert Steuereinnahmen und begegnet dem Fachkräftemangel. Tirol hat diesen Zusammenhang früher erkannt als andere Bundesländer und das Konzept mit finanziellen Anreizen für Gemeinden und Träger unterlegt. Die Ergebnisse können sich sehen lassen: In den FRIDA-Regionen ist die Betreuungsquote für unter Dreijährige innerhalb von drei Jahren um fast 15 Prozentpunkte gestiegen – ein Wert, von dem andere Regionen nur träumen können.

Für Innsbruck hat FRIDA konkret bedeutet: neue Krippenplätze, erweiterte Öffnungszeiten, bessere Rahmenbedingungen für Träger. Die Stadt hat das Programm genutzt, um ihre Infrastruktur auszubauen. Aber FRIDA allein ist kein Garant für die Zukunft. Die Finanzierungszusage läuft aus, und mit ihr die Sicherheit, dass die geschaffenen Plätze bleiben. Auch deshalb ist die Entscheidung, das Ganztagsschulmodell langfristig abzusichern, so wichtig – sie schafft Planungssicherheit über Legislaturperioden hinaus.

Was Familien in Innsbruck jetzt konkret haben

Für Eltern bedeutet der Beschluss etwas sehr Handfestes: Sie können darauf vertrauen, dass ihre Kinder bis mindestens 2030 in einem durchdachten Ganztagsrhythmus betreut und gefördert werden – nicht nur verwahrt. Die verschränkte Form bedeutet, dass ein Kind um acht Uhr kommt, bis zum Mittag lernt, dann isst, dann Freizeit hat, und um sechzehn Uhr abgeholt wird – und das alles in einem pädagogischen Rahmen, in dem die einzelnen Phasen aufeinander abgestimmt sind.

Dazu kommen Sommerangebote: Die Stadt Innsbruck hat heuer die Ferienbetreuung ausgebaut und unterstützt Familien sogar mit vergünstigten Bädertickets. Das sind kleine Gesten, aber sie summieren sich zu einem Bild: Innsbruck versucht, Familien nicht alleinzulassen. In einer Zeit, in der überall von Fachkräftemangel und sinkenden Geburtenraten die Rede ist, könnte das klüger sein als jede PR-Kampagne.

Der politische Preis der Planungssicherheit

Dass Innsbruck die Ganztagsschule bis 2030 absichert, ist auch ein politisches Statement. Die Entscheidung fiel im Vorfeld der Gemeinderatswahlen und wurde über Parteigrenzen hinweg mitgetragen – ein seltener Fall von bildungspolitischem Konsens in einer Zeit, in der Schulfragen sonst oft ideologisch aufgeladen sind. Die Stadtregierung hat damit signalisiert: Bildung und Betreuung sind zu wichtig, um sie alle fünf Jahre neu zur Disposition zu stellen.

Doch Konsens heißt nicht Selbstläufer. In den kommenden Haushaltsverhandlungen wird sich zeigen, ob den Worten auch Taten folgen. Die Kosten für eine qualitativ hochwertige Ganztagsschule liegen pro Kind und Jahr deutlich über denen einer reinen Halbtagsschule mit Nachmittagsbetreuung. Allein die Personalkosten für die zusätzlichen Betreuungsstunden summieren sich auf mehrere hunderttausend Euro pro Standort und Jahr. Hinzu kommen Investitionen in Räumlichkeiten, Küchen, Freizeitbereiche. Wer bis 2030 planen will, muss auch bis 2030 zahlen können.

Und der Rest von Österreich?

Der Blick über die Stadtgrenze hinaus ist allerdings ernüchternd. In vielen österreichischen Gemeinden gibt es noch immer keine durchgehende Nachmittagsbetreuung. In ländlichen Regionen Tirols schließen Kindergärten um dreizehn Uhr, und Eltern, die beide berufstätig sind, stehen vor der Wahl: Großeltern aktivieren, Arbeitszeit reduzieren, oder pendeln – oft nach Innsbruck, wo die Betreuungssituation besser ist.

Das schafft ein seltsames Gefälle: Innsbruck wird zum Magneten für junge Familien aus dem Umland, die in der Stadt bessere Betreuung finden als in ihrer Heimatgemeinde. Das freut die Stadtverwaltung – es bringt Einwohner, Steuerkraft, Leben. Aber für die Umlandgemeinden ist es ein Problem, das langfristig ihre Entwicklungschancen einschränkt. Das Land Tirol wird hier in den kommenden Jahren liefern müssen: nicht nur Modellprojekte, sondern eine flächendeckende Versorgung.

Mein persönlicher Blick als ehemalige Kindergarten-Leiterin

Ich war zwölf Jahre lang in Wien tätig, bevor ich zur Redaktion von KitaHero kam. In diesen zwölf Jahren habe ich gesehen, was fehlende Ganztagsplätze mit Familien machen. Mütter, die ihre Berufstätigkeit aufgeben, weil die Betreuung um vierzehn Uhr endet. Väter, die nie zu Elternabenden kommen, weil sie pendeln müssen. Kinder, die jeden Tag um vierzehn Uhr abgeholt werden und dann zu Hause vor dem Fernseher sitzen, während die Eltern versuchen, im Homeoffice noch zwei Stunden zu arbeiten.

Das ist kein Vorwurf an die Eltern – die können nichts dafür. Es ist ein Systemfehler. Und genau diesen Systemfehler versucht Innsbruck zu beheben. Nicht perfekt, nicht über Nacht. Aber mit einer Beharrlichkeit, die ich aus Wien so nicht kenne. Der Wiener Kindergarten ist pädagogisch hervorragend, aber die Ganztagsplätze sind knapp, und wer keinen bekommt, hat Pech gehabt. Innsbruck geht einen anderen Weg: Es sichert das, was funktioniert, langfristig ab und baut es aus. Das ist keine Revolution. Aber es ist kluge Politik.

Quellen

Die Informationen in diesem Artikel stammen aus öffentlich zugänglichen Presseinformationen der Stadt Innsbruck sowie Berichterstattung österreichischer Medien.

"Innsbruck macht hier etwas, das ich aus meiner Zeit als Kindergarten-Leiterin in Wien schmerzlich vermisst habe: langfristige Planung statt hektischer Wahlkampf-Versprechen. Die Ganztagsschule bis 2030 abzusichern, ist ein Satz, der für Eltern nicht nach Schlagzeile klingt – aber genau das ist er. Er bedeutet: Ihr könnt euch darauf verlassen, dass eure Kinder auch in vier Jahren noch gut betreut werden. So baut man Vertrauen."

— Elisabeth Huber, Wien & Elementarpädagogik · KitaHero-Redaktion